Bab Lima: Fu Bi Diangkat Menjadi Kanselir!

Meja tulis. Han Zhang memegang pena menulis surat, sambil berbisik membaca, “Buku para orang suci memang pantas dibaca. Namun jika untuk mengurus pemerintahan, hampir tidak berguna sama sekali?” Setelah beberapa saat, ia tersenyum tipis, “Tidak salah.” Di seluruh dunia, pembaca yang memiliki pemahaman seperti ini sangatlah jarang, kurang dari satu persen. Ajaran Kongzi dan Mencius adalah kepercayaan rakyat biasa, sementara para penguasa di atasnya tidak ada yang benar-benar mempercayainya.

Jiang Zhao membawa gulungan buku dan sebuah cangkir teh hangat, lalu berkata, “Semua ini berkat bimbingan guru.” Beberapa tahun terakhir, mungkin karena kekecewaan dalam karier pemerintahan, setiap kali menemukan kebenaran sejati, Han Zhang benar-benar mengajarkannya! Bahkan Jiang Zhao yang hidup di era data besar pun sering kali memperbarui pemahamannya.

“Guru yang baik harus diimbangi oleh murid yang cerdas,” kata Han Zhang sambil menyeruput teh hangat, lalu melambaikan tangan, “Zhao’er.” Jiang Zhao mendekat sedikit. Han Zhang menatapnya dengan sedikit gerak mata, memberi isyarat agar murid kesayangannya melihat surat yang baru saja ia tulis. Jiang Zhao mengangguk dan meraih surat itu dari atas meja tulis.

Hanya dengan melihat beberapa baris, ia sudah mengetahui sekitar sembilan puluh persen isi surat tersebut. Surat itu langsung ditujukan kepada istana kekaisaran, namun tidak membahas urusan politik, melainkan penuh dengan nostalgia antara raja dan pejabat, dengan makna tersirat berharap agar sang penguasa kembali mempercayai para pejabat lama.

Wajah Han Zhang serius, sambil mengelus janggutnya berkata, “Beberapa hari lalu, Perdana Menteri Xia Song tiba-tiba sakit parah dan meninggal dunia, dianugerahi gelar Grand Tutor dengan julukan Wen Zhuang. Kaisar memerintahkan Gubernur Prefektur Bingzhou, Fu Bi, dipromosikan menjadi Menteri Personalia dan Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan, naik dari pangkat kelima menjadi pangkat kedua. Zhao’er, kamu tahu apa artinya ini?”

“Kaisar bermaksud menjadikan Fu Bi sebagai Perdana Menteri, untuk mengekang para pejabat sipil dan militer,” jawab Jiang Zhao dengan mudah, karena guru Han Zhang memang sering menguji wawasan politiknya.

Menteri Personalia, juga dikenal sebagai Pejabat Personalia Tingkat Tinggi, pangkat kedua, bertanggung jawab atas urusan kepegawaian. Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan, pangkat kedua, mengatur upacara keagamaan, pertemuan istana, jamuan resmi, sekaligus memegang wewenang pengaturan pasukan terlarang, posisi yang sangat dekat dengan sang kaisar.

Kenaikan jabatan yang sederhana ini menunjukkan arah politik yang tidak sederhana. Yang paling penting adalah jabatan Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan. Urusan Pengadilan terbagi menjadi Utara dan Selatan, namun jabatan Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan biasanya tidak memimpin urusan penting, yang sebenarnya dipegang oleh Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Utara yang memimpin pasukan terlarang dan biasanya dipegang oleh jenderal yang dipercaya kaisar.

Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Utara saat ini adalah Ningyuan Hou Gu Yan Kai, seorang perwira militer pangkat kedua yang sangat langka, hampir puncak dari pangkat militer. Jabatan Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan berfungsi sebagai pengimbang Penanggung Jawab Utara untuk mencegah pemberontakan militer, biasanya dijabat oleh Perdana Menteri yang memiliki pangkat tertinggi, namun tanpa kekuasaan nyata.

Namun, sebagai pemimpin para pejabat, pangkat Perdana Menteri sangat tinggi. Di seluruh negeri, selain Grand Tutor, Grand Preceptor, dan Grand Protector yang sudah pensiun, hanya Perdana Menteri yang memiliki pangkat tertinggi. Walaupun tanpa kekuasaan komando langsung, dengan pangkat setinggi itu, Perdana Menteri dapat dengan mudah mengimbangi Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Utara.

Artinya, jabatan Penanggung Jawab Urusan Pengadilan Selatan yang kini dipegang Fu Bi sebenarnya adalah salah satu jabatan yang seharusnya dipegang oleh Perdana Menteri! Sedangkan kini posisi Perdana Menteri masih kosong.

Arah besar ini jelas sekali, kaisar berniat agar Fu Bi menggantikan posisi Perdana Menteri. Seharusnya, karena kegagalan reformasi Qingli dan Fu Bi sebagai salah satu pelaksananya memiliki noda ini, ia tidak pantas dipromosikan kembali.

Namun, hal ini juga bisa dimengerti. “Kaisar tak memiliki anak, jadi apakah ia menganggap Fu Bi yang juga tak punya anak akan secara alami mendukungnya?” Jiang Zhao bertanya dengan nada ragu namun penuh keyakinan, seolah sudah memiliki kesimpulan di hati.

“Saya juga berpikir demikian,” jawab Han Zhang mengangguk, sepemahaman dengan muridnya. Kaisar tak punya anak, Fu Bi pun tak punya anak. Kaisar tanpa anak membuat stabilitas negara tidak terjamin, para pejabat yang dipimpin Perdana Menteri Xia Song sering mengusulkan agar kaisar mengangkat anak dari keluarga kerajaan sebagai pewaris, demi menjaga kestabilan negara.

Kaisar tentu marah dan menolak menerima anak angkat dari keluarga kerajaan. Hal ini tidak ada benar atau salahnya. Bagi kaisar, kehilangan anak satu demi satu sangat menyakitkan, sehingga ia tidak memiliki niat untuk mengangkat anak angkat. Apalagi rakyat biasa pun punya pepatah “makan warisan tanpa berjuang,” keluarga yang tidak berusaha sama sekali hanya akan membiarkan harta diwariskan kepada keponakan. Apalagi kaisar? Apalagi negara?

Bagi para pejabat, anak kaisar satu per satu meninggal dunia, hingga kini negara sudah beberapa tahun tanpa pewaris, tentu sangat mengkhawatirkan. Di masa feodal, kaisar berusia lebih dari empat puluh tahun tanpa anak adalah ancaman besar. Negara menjadi goyah, pemberontakan dan kerusuhan sering terjadi dalam beberapa tahun terakhir, penyebab utamanya jelas karena kaisar tidak memiliki keturunan.

Mengangkat anak angkat dari keluarga kerajaan demi menjaga negara adalah hal yang sangat mendesak. Kedua pihak, sang raja yang berduka kehilangan anak dan para pejabat yang khawatir akan negara, sama-sama tidak mau mundur sedikit pun.

Kekuasaan raja kuat, namun pejabat pun tidak lemah, para pejabat di kabinet, enam departemen, dan badan pengawas sering mengajukan usulan pengangkatan anak angkat dan penunjukan pewaris. Kekuasaan berjalan dari atas ke bawah sekaligus dari bawah ke atas.

Seiring waktu berjalan dan usia bertambah, kaisar semakin merasakan tekanan dari para pejabat yang kian besar. Maka kaisar memilih Fu Bi, berharap pejabat setia ini duduk di posisi tertinggi, mengekang para pejabat lain, mengurangi pengajuan usulan yang tak berkesudahan, dan meringankan beban sang raja.

Lagipula, Fu Bi yang juga tak punya anak pasti bisa memahami kesedihan kaisar! Ditambah lagi, dengan kekuasaan Perdana Menteri dan kemampuan politik Fu Bi, ia sepenuhnya mampu mengekang para pejabat sipil dan militer.

Apa itu Perdana Menteri? Pemimpin tertinggi para pejabat, yaitu Kepala Kabinet, Wakil Kepala Sekretariat dan Dewan Pengawas, serta Kepala Dewan Pertahanan, disebut Perdana Menteri!

Sistem pemerintahan Zhou sangat unik, terdapat kabinet, tiga departemen, enam departemen, dan Dewan Pertahanan. Berbeda dengan Dinasti Song, Zhou tidak melakukan pembatasan kekuasaan militer dengan cara pelepasan senjata yang dilakukan Kaisar Taizu, juga tidak melakukan pengurangan besar-besaran pasukan seperti Kaisar Taizong, sehingga kekuatan militer tetap terjaga dan peran sipil serta militer sangat jelas terpisah.

Para sarjana mengelola kabinet yang mengatur tiga departemen dan enam departemen, mengendalikan jalur sipil dan ujian pegawai negeri sebagai jalur utama promosi. Sementara para jenderal menguasai kekuasaan nyata dengan memasuki Dewan Pertahanan, mengatur jalur militer, dan promosi berdasarkan jasa pertempuran dan keturunan. Para jenderal membentuk kelompok yang berpengaruh, dengan pemimpin militer yang selalu membuat orang lain waspada.

Untuk mengekang kekuatan militer, kaisar menunjuk pejabat sipil sebagai panglima tertinggi militer. Artinya, Perdana Menteri yang juga memimpin kabinet dan Dewan Pertahanan mengendalikan kekuatan militer, sehingga mencegah para jenderal berbuat onar.

Ini menjadikan posisi Perdana Menteri sebagai tiga dalam satu, memiliki kekuasaan mutlak di seluruh negeri. Dalam urusan militer, ia adalah Kepala Dewan Pertahanan. Dalam urusan administratif, ia adalah Wakil Kepala Sekretariat. Dalam urusan pemerintahan, ia adalah Kepala Kabinet.

Tiga jabatan dalam satu, mirip dengan gaya Perdana Menteri zaman dahulu. Karena kekuasaan yang sangat besar, perlu adanya pengimbang. Agar kekuasaan Perdana Menteri tidak berlebihan, jumlah anggota kabinet dibatasi, dengan sistem masuk dan keluar yang seimbang, disebut Wakil Kepala Kabinet, untuk menciptakan keseimbangan administratif.

Untuk mencegah Perdana Menteri membentuk faksi, dan karena tidak ada anggota kabinet yang secara sukarela mengimbangi, maka pangkat pejabat pengawas ditinggikan, didirikan lembaga pengawas dengan pejabat tinggi berpangkat kedua sebagai pengawas utama kabinet, agar bisa memberhentikan dan menjaga agar telinga dan mata kaisar tetap bersih.

Untuk mencegah Perdana Menteri terlalu banyak menguasai kekuasaan militer, pemimpin tertinggi para pejabat selalu berasal dari kalangan sipil yang memandang rendah militer, sementara para jenderal secara otomatis mengawasi setiap gerak-gerik Perdana Menteri di Dewan Pertahanan.

Kaisar mengontrol kabinet dengan membatasi siapa yang boleh masuk, memastikan pejabat kabinet berasal dari berbagai faksi untuk menjaga keseimbangan.

Karena adanya kabinet dan Dewan Pertahanan inilah, kekuasaan Perdana Menteri berbeda-beda dari masa ke masa. Ada yang lemah setingkat Menteri Enam Departemen, seperti Perdana Menteri Li Di yang tercatat dalam sejarah hanya memiliki gelar tanpa kekuasaan nyata. Ada yang kuat, mampu mengekang seluruh pejabat sipil dan militer, seperti Han Zhang yang kelak menjadi pemimpin tertinggi negara.

Pemimpin tertinggi ini bukan hanya pemimpin pejabat sipil, bukan hanya pemimpin gabungan pejabat sipil dan militer, melainkan pemimpin tertinggi negara. Bahkan jika menghitung kekuasaan kaisar, ia tetap yang paling berkuasa.

Terutama saat masa perseteruan terang-terangan antara kaisar muda dan permaisuri ibu, Han Zhang adalah satu-satunya yang memiliki kapasitas memengaruhi keadaan besar. Dia yang mendukung, dialah yang menang! Begitu kuatnya!

Begitu pula Fu Bi adalah orang yang benar-benar berbakat. Setelah mendapat dukungan penuh kaisar, meski tidak sekuat Han Zhang di masa depan, ia juga bisa dengan mudah mengekang para pejabat sipil dan militer.

Dengan kekuasaan itu, jika ia mendukung kaisar, tekanan untuk mengangkat anak angkat dari keluarga kerajaan akan jauh berkurang. Ini adalah strategi kaisar!